光绪十年(1884年)新疆建省后,由于清政府的重视,有关督抚大员的切实整顿,新疆各方面都有了比较大的进步。府厅州县的相继设置,使清政府加强了行政方面的管理。采取新的屯垦制,设立蚕桑局,促进了农业和手工业的发展。大规模兴办义学,使各族更多的儿童学习文化,促进了教育的发展。这一切,为新疆实施新政奠定了基础。
新疆怎样实施新政,清政府曾命有关人员广泛陈述意见。伊犁将军长庚认为,练兵、购械、牧政、商务、工艺、兴学等项,是新疆实施新政的主要内容[1]。甘肃新疆巡抚联魁则觉得,大旨不外改官、开垦、兴学、练兵数端。至于设谘议局,只有整顿学堂,普及教育,才会见效[2]。继任甘肃新疆巡抚袁大化提出,新疆筹办新政,民力维艰,应加意抚绥,以利民用固民心为本。他特别强调办理垦荒、开渠及采矿等事,以有益民生[3]。清政府决定实施新政后,在政治、军事、经济、文化等领域,得到了程度不同的实施。
一
在政治方面,包括筹改旧制、调整行政建置、整顿吏治、增设谘议局等内容。
筹改旧制。有人提出,应斟酌旧制,特设新陕总督,驻扎新疆,节制新疆、甘肃、陕西三省,裁撤陕甘总督,另置甘肃巡抚[4]。这样,新疆就可以和甘肃分离,而独立建省。也有人提出,设西北行省,增设民官[5];创设殖务部,专管东三省、内外蒙古及新疆伊犁、西藏各行省[6]。还有人提出,将新疆巡抚改为总督,以统一事权[7];将伊犁将军、新疆巡抚等一并裁撤,改设新疆总督[8]。但是,这些方案最终都未能落实,只是反映了新疆实施新政过程中的一些轨迹。
调整行政建置。光绪二十八年(1902年)以前,新疆的行政建置是四道二府十一厅四直隶州十一县,“其时种民多未复业,地旷人稀,所设地方官足资控制”[9]。后来,内地人民携眷来新疆耕种、经商络绎不绝,土地开辟,户口日繁,原来的行政建置已经不适应变化了的情况。用乡约回目帮助做事,百姓又多受其鱼肉,更增加了社会的动荡。况且,府少而直隶厅州较多,不利于官吏升迁,也影响了行政效率。在这种情况下,清政府决定在新疆“增设厅县,升设郡守”,“以宏治化而安边民”[10]。二十八年八月,疏勒、莎车、温宿三直隶州均升为府,改设知府三员,三州吏目均改为府经历。库车直隶厅改为直隶州,原设同知改为知州。玛喇巴什直隶厅改为巴楚州,原设通判改为知州,归疏勒府管辖。两厅照磨,均改为州吏目。莎车州属色勒库尔地方,增设分防通判一员,名蒲犁通判。新平县属卡克里克县丞所辖,升为ruò@①羌县。阜康县属济木萨县丞所辖,升为孚远县。温宿府属旧城巡检所辖,升为温宿县。焉耆府属布古尔巡检所辖,升为轮台县。吐鲁番厅属辟展巡检所辖,升为鄯善县。以上各设知县一员。疏勒州属增置伽师县,莎车州属增置泽普县,和阗州属增置洛浦县,库车州属增置沙雅县,各添设知县一员,九县均添设典史各一员。温宿县属柯尔坪,增设分防县丞一员,名柯坪县丞。昌吉县属呼图壁巡检,改为县丞一员。伊犁府以及温宿、疏勒改府后,各设训导一员。[11]。
整顿吏治。随着行政建置的调整,对吏治也进行了整肃。因苛征巧取、贪黩虐民、擅作威福、废弛公务,莎车府知府联恩,叶城县候补知县王礼源、鄯善县候补知县苗茂、ruò@①羌县候补知县夏朝选、候补知县刘襄、吐鲁番候补县丞赵谦、于阗县典吏徐丙炎、候补巡检周鸿年、候补典史韩兴奇,均即行革职。和阗直隶州知州刘兆松、轮台县知县易绍昌、乌什直隶厅候补通判李振銮、候补知州梁贞@③、候补府经历许汝霖、候补知县罗梭杰、拜城县知县刘兆栋、轮台县典史甘铭鼎、皮山县典史余家骧、奇台县典史龙式作、拜城县典史许惠元,因苛敛有据,揽权舞弊、昏愦糊涂、纵役扰民,均即行革职。此外,焉耆府知府闻端兰、署轮台县知县荫锡、署沙雅县知县李微高、署乌什厅同知胡赐福、署英吉沙尔同知黎丙元、叶城县知县易润痒、阜康县知县巨国柱、宁远县知县李方学、孚远县知县王懋勋、署于阗县知县安允升,或因为官贪劣,经征钱粮,又额外私加火耗,或因兴学不力,也都即行革职。奇台县知县杨方炽,措置乖方,几酿重案;鄯善县知县寻选,驭下不严,控案累累,则被开缺另补。对实心兴学的焉耆府知府张铣、温宿府知府彭绪瞻、署宁远县知县赵孟盘等人,则从优议叙,传旨嘉奖。
增设谘议局等机构。清末新政进入到预备立宪阶段,光绪三十三年(1907年)九月,清政府颁布上谕,要求各省督抚在省会设立谘议局,作为地方的谘议机关,“采取舆论之所,即将来议院之基”[12]。光绪三十四年(1908年)五月,新疆设局开办,并遴选官绅充当议员;十月,奉宪政编查馆文,将谘议局改为谘议局筹办处,制定了章程,组建了机构。筹办处设总办三员,坐办一员,总务、考核、文牍三科。宣统元年(1909年)九月,新疆谘议局成立,设议长一员,副议长二员,常驻议员四员,议员二十三员,满营专额议员一员。谘议局制定了议事细则、旁听规则、办事规则等。宣统二年(1910年)三月,又设立了新疆全省地方自治筹办处,以筹办谘议局人员兼司其事。宣统元年七月,还设立了省城自治研究所,“以开自治之知识,养自治之能力”[13]。为此,新疆各府厅州县都分别设立了调查处、自治研究所、议事会、董事会等机构。
二
在军事方面,主要是编练新军和实行警政。
编练新军。“参用西法,汰标兵,练新军,为固圉绥边之计”[14],在新疆是一个新举措。新疆新军也称陆军,以别于过去的土著世袭兵和常备兵。光绪三十二年(1906年)九月,伊犁将军长庚奏报在伊犁编练新军。十月,巡抚联魁奏称在新疆全省范围内编练新军已告完成。联魁编练新军,是在新疆原有续备步队五营,以及左右翼马队六旗的基础上,挑选裁并而成。原计划步队三营为一标,马队两营炮队一营为一标,共为混成协,暂名新疆陆军。后经陆军部核议,认为马炮队为一标,编制糅杂,教练较难,且与制章不合,于是改为马炮分设,编制不足的暂时空缺,等到将来饷项充裕时再行添足。编练成的新疆新军体制是,由巡抚兼摄督练处督办,下设兵备、参谋、教练三处,各设参议官、文案、总办等员。步队马队均设三营为一标,炮队暂设一营,工程队暂设一队。光绪三十三年(1907年)七月,清政府陆军部拟定全国陆军为三十六镇,新疆为一镇,限三年编练足额。到宣统元年(1909年)正月,新疆新军除上年改编马步炮队外,又添编工程队一队,马队一营,而炮队尚需两营。伊犁将军长庚编练的新军,到宣统元年已成一协,逐渐成镇。遵照清政府练兵处章程,伊犁新军设有督练公所,下设兵备、参谋、教练三处,作为组织协调机构。伊犁新军士兵一部分是从陕甘等省召募来的,也有的是从湖北等省调来的,包括步兵、炮兵、工程兵等。
为编练新军,新疆设立了各种军事学堂。早在光绪二十八年(1902年)巡抚饶应祺就在迪化(乌鲁木齐)设立了武备学堂,奉旨“认真训练,务除积习,期收实效”[15]。光绪三十一年(1905年),吴引荪任巡抚,奏请在武备学堂内附设陆军小学堂,教授普通课及军事教育课,未及开办,联魁继任巡抚。他认为陆军小学堂是造就初级军官的基础,便创办了陆军小学堂,附设速成科。陆军小学堂以新疆布政使、按察使兼摄总办,有监督、提调、教员多名,学生二百余名,设修身、国文、外国文、历史、地理、算学、格致、图画、兵学、操练等十门课程。除陆军小学堂外,迪化督练公所内还设有将弁学堂。光绪三十三年(1907年),伊犁将军长庚在伊犁也设立了武备学堂,聘请日本人原尚志为总教习。宣统元年(1909年),长庚在伊犁还创办了武备速成学堂。
实行警政。光绪二十九年(1903年),巡抚吴引荪将省城保甲改编为巡警,经费由巡防队项下拨用,共设立七局、七十二处警棚,每棚驻兵四名。这是新疆迪化有巡警之始。不过,新疆省城迪化巡警,在宣统二年(1910年)八月,王高升率众纵火延烧市面事件发生后,经过整顿,巡警始规仿西方警察章程,各街配置岗位,巡兵日夜分班站岗,才改变了以往“并未设有站岗,警兵各称虽易,而保甲之积习未汰”[16]的现象。光绪三十年(1904年),巡抚潘效苏以“辖境辽阔,不敷分布,议设巡警兵,以资防御”[17],新疆全省设立巡警自此始。只是当时规模粗具,未能遽臻完善。光绪三十二年(1906年),新疆巡警重加整顿,并拟定章程三十条。光绪三十四年(1908年),巡抚联魁因巡防步队可抽六营额饷,奏请招练巡警,获得清政府允准。新疆省城以外府厅州县共三十九属,分为最要、次要、中要三等,每属各设巡弁、巡记、教习、巡丁、巡目、巡兵、伙夫不等,总计设巡弁兵夫一千五百三十人,合计全省巡警共二千五百六十名。宣统三年(1911年),将弁学堂毕业生加授警察功课,查照陆军警察队定章,编成警察队一队,驻扎省城,专司稽察陆军各营,并辅助地方行政司法警察工作。新疆设立警政的目的,“重在联络乡村,互相保卫”,“共保治安”[18]。新疆的巡警制是在仿效英、美、法、俄、德、日等国警察制度的基础上建立的。省城迪化先后设立了巡警总局、巡警道,以及审判厅和检查厅。在省城以外的各府厅州县。先后设立了城治教练所。一部分巡防队,也改编成了巡警队。新疆巡警制定有比较完备的章程,对职务、权限、赏罚、纪律等都有明确规定,从而保证了巡警工作的正常进行。
为了培养警官和巡警中的骨干力量,新疆设立了巡警学校。宣统元年(1909年)八月,迪化设立了高等巡警学堂,学生一年毕业,分到省城以外各属,为二等巡官。宣统二年(1910年)九月,迪化又设立了巡警教练所,学生也是一年毕业,其中优等生选派为巡长。宣统三年(1911年)三月,迪化又成立了警务公所,设司法、行政、总务、卫生四科,分科治事。
三
在经济方面,主要是广开利源,创办实业,包括开矿藏,办局厂(场),成立公司,修筑铁路,发展通讯业等。
开矿藏。新疆有丰富的矿产资源,“固有振兴实业之资”[19]。新政期间,新疆产生了一些机器生产的工矿业。光绪二十八年(1902年),喀什噶尔道袁鸿佑请仿照漠河金矿章程,官商合资设立保利、保大、保源、保兴四个金矿厂,官家认筹股银二万两,招集商股一万两。开办后不到两年内,炼成条金四千七百七十余两,销往北京、上海等地,共获赢利四万余两[20]。塔城喀图金矿,曾由中俄双方各出资本一半合办,用机器生产,后因效益不好停办。实施新政以后,巡抚潘效苏再发官本银二万余两恢复开采,生产三年多以后才因亏本停办。此外,四棵树银矿、于阗金矿、拜城铜矿、吉木萨尔(孚远)铁矿等也相继开采,尤其值得一提的是乌苏独山子石油矿。“光绪三十三年,新疆大吏惩前事之失,谋以全力专办一二矿,改用机器新法,以为之倡。遍察南北疆诸矿,惟石油之富,利擅五洲,欲借此以抵制俄美外来之利,乃委员采取西湖一带石油石蜡矿质,赍赴俄国工厂考验大佳,始建厂购机试办”[21]。后因辛亥革命爆发而中止。
办局厂(场)。新政期间,新疆迪化、和田、洛浦、库尔喀喇乌苏、皮山等地先后设立了工艺厂、劝工所、工艺局、工艺会、织造局、实业讲习所等。这些厂所局会,根据当地人民生活所需,“分别教授,酌量制造”[22]。还有的使无业人“入所研习,颇能占一技自赡”[23]。取得了一定成效。光绪三十四(1908年)。阿克苏道复请在温宿增设习艺所。此后新疆工艺日异月新,智创巧述成效日著。巡抚联魁曾为工艺局厂酌定章程大纲十二款,子目五十五条,“以冀挽回权利,开导民智”[24]。迪化的工艺局曾“遣吏如俄德各国考求工艺,延匠购机以归,于是更革旧制,拓地建厂,安置机@②”[25],生产石油、石蜡、胰油、火柴、电灯、强碱等,反映了工艺局生产达到的水平。在创办工艺局厂的同时,伊犁、喀什、和田、哈密、于阗、拜城、吐鲁番等地,还设立了艺徒学堂,为工艺局厂输送人才。在迪化、皮山、焉耆、阜康、和田、吐鲁番等地。还创办有农林试验场和实业讲习所。和田、疏勒、皮山、库尔喀喇乌苏等地还分别设立了蚕桑和农林业学堂及讲习所,培养的学生除自己试种谷物、瓜类、桑棉、果树外,还经常分赴各地进行考察,指导生产。据清政府农工商部统计,到宣统二年(1910年)七月,除农林试验场外,新疆还举办了农林讲习所、农务研究所、水利公司等,栽种成活树已达数百万株[26]。
成立公司。长庚在伊犁创办了制革有限公司,原为官商合办,后来改为商办。经营者是维吾尔族商人、大牧主玉山巴依。机器从德国购进,技师从德国和俄国招聘。该公司有工人一百多名,大多是维吾尔族,年产一万张大皮,资金曾发展到三十万两[27]。伊犁皮毛公司,由伊犁将军马亮在光绪三十一年(1905年)五月奏请创办。鉴于蒙古哈萨克牧放马牛羊只,所收皮毛,转售俄商,盘剥受欺,遂设皮毛公司,以收回利权。塔城也设有皮毛公司,官商合办,为杜绝俄商从蒙古哈萨克那里贱价收买,贩运出洋,蒙哈受其愚弄。伊塔茶务公司,光绪三十二年(1906年)八月设立,“以济蒙哈日用,而防俄茶倒灌”[28]。
筹修铁路。“欲兴实业,当自铁路始”[29]。清末新政期间,新疆铁路多次筹修。光绪三十三年(1907年),邮传部规定,全国干路关于西北大势,一由洛阳入潼关到西安,走固原抵兰州,西经甘凉出嘉峪关以达新疆;一由张家口西趋归化至蒙古科布多以达新疆[30]。宣统二年(1910年)十一月,陕甘总督长庚又提出,拟请借款接筑归新铁路,即从归化城至伊犁[31]。不过,直到清朝灭亡,新疆铁路并未修成。
发展通讯业。新疆电报业在清末新政期间有所发展。光绪三十年(1904年),巡抚潘效苏奏设迪化至古城(奇台)电线,认为“古城为省城天山以北屏敞,北通蒙古,东通归化。包头、京城、天津等处,地面辽阔,行旅往来络绎,兼以驻防满营暨奇台县治移设于斯,商贾云集,民杂五方,控制抚绥,最至紧要”[32]。于是,该线从迪化经阜康、孚远到达古城,全线长四百里,“全疆边报迅捷,瞬息万里”[33],所起作用显而易见。宣统二年(1910年),从绥来(玛纳斯)到阿尔泰的线路也已接通。
四
在文化教育方面,主要是创办学堂和选派留学生。新政期间,清政府强调“兴学育才,实为当今急务”[34]。为此,新疆设立了各级兴学机构。光绪三十二年(1906年),以留日归国的杜彤充任新疆提学使,负责教育行政,稽核学校规程。杜彤提出了“求普不求高”,“以次渐进”等原则[35]。又设立了劝学所,作为提学使的下属机构,具体负责各地兴学事宜。光绪三十四年(1908年),新疆各地的劝学所已达三十余处。于是,巡抚联魁在行馆东院创设学务公所,“以为阖省学务总汇之区”[36],加强对新设学堂的管理。
新疆兴办的学堂,在迪化,最初有高等学堂,后改为中学堂,内设简易师范班,为全省各地培养师资。有官办省立中学堂,由前博大书院改设,初为高等学堂,后改为省立中学堂。有师范馆,后改为初级师范学堂,内附设小学堂。有全省官立中俄学堂,由前俄文馆改设。此外,还有由前课吏馆改设的法政学堂,以及全省官立实业教员讲习所等。在伊犁,有兴文学校改设的驻防满营两等小学堂,而兴文学校原为养正学堂。还有商务学校,绥定初等小学,宁远初高两等学校,汉回学校,满营义学和女子琼玉学校。塔城设立了养正学堂,招收满、汉、蒙、哈等族上层子弟入学。阿尔泰创办了两所初等小学堂。此外,新疆各府厅州县也纷纷设立回、维吾尔族初高两等学堂。据不完全统计,到光绪三十四年(1908年),新疆全省汉语学堂已达到八十余所。到宣统二年(1910年),全省学生已达四千余人[37]。
在新疆创办学堂过程中,非常注意师范学堂的创办,认为“师范为教育之根基”,是“教育之母”[38]。因此,除在迪化设有简易师范班,为全省各地培养师资外,又续办初级师范,推广汉语学堂,设立官话讲习所,以解决师资缺乏问题。在新疆普及教育过程中,主要以普及文化为主。各府厅州县的学堂,大力推广简易识字课本。为此,许多地方捐田兴学,捐产兴学,在哈密、吐鲁番、库尔喀喇乌苏、阿克苏、乌什、喀什噶尔、玛纳巴什、英吉沙尔、叶尔羌、和田、奇台、吉木萨尔、阜康、迪化、昌吉、绥来、呼图壁等处,兴办的义学多达七十余所。
选派留学生是和培养外语人才结合进行的。新疆与俄国等国接壤,外交事务频繁。伊犁将军马亮曾说:“满营办事人员,通晓满、汉、蒙、回文义者,固不乏人,然兼通俄国语言文字,熟悉交涉事务者,究难其选”,“若不开通风气,培养才能,诚恐继起无人”[39]。为此,不仅设立了俄文学堂,开设俄文、英文等课程,而且注意选派留学生出国学习。从光绪二十九年(1903年)起,伊犁将军府每年都选派10名学生到俄国阿拉木图留学。
五
清末新疆地区实施新政之时,正值英、俄两国在政治、经济、文化等方面进行广泛而激烈的渗透和掠夺。它们通过建立贸易圈霸占土地和牧场,大规模进行移民,设立邮政机构控制通讯联络,倾销商品进行掠夺,建立银行垄断商业贸易,等等。正是在上述严峻的危机形势下,新疆地区实施新政,尤其是废除旧的军制,建立新军制,编练新军、巡警,整编巡防队,创办各种武备学堂,增养军事人才,加强武备,这些一定程度遏制了帝国主义列强的侵略活动。
清末新疆地区实施新政,特别是大办学堂,振兴教育,设立厂(场)矿,发展经济,使新疆地区呈现出新的气象。通过普及文化,进行新式教育,讲授科学知识;派遣留学生到国外学习,更是直接培养懂得西方科学技术、经济管理人才。这样,不仅更多的人扫除了文盲,而且使较为先进的西方科学文化知识传播到边疆地区,适合于边疆建设和国家社会需要的人才涌现。这些,一定程度上改变了新疆地区文化落后的面貌。经济上发展实业,大办厂(场)矿,振兴商务,使一批官办、商办、官商合办的工矿业产生。这一切,使新疆地区社会经济发展中出现了近代化的轨迹。
注:
[1]《清德宗实录》卷563,光绪三十二年八月乙酉;卷587,三十四年二月己巳。
[2]同上,卷591,光绪三十四年五月己丑。
[3]《宣统政纪》卷57,宣统三年闰六月丙辰。
[4]《清德宗实录》卷555,光绪三十二年二月壬寅。
[5]同上,卷573,光绪三十三年五月壬辰。
[6]同上,卷580,光绪三十三年九月乙巳。
[7]《宣统政纪》卷43,宣统二年十月壬午。
[8]同上,卷60,宣统三年八月戊戌。
[9]《新疆图志》卷106,《甘肃新疆巡抚饶应祺奏稿》。
[10]《新疆图志》卷106,《甘肃新疆巡抚饶应祺奏稿》。
[11]《清德宗实录》卷504,光绪二十八年八月壬辰。
[12]《新疆图志》卷45,地方自治一。
[13]《新疆图志》卷45,地方自治一。
[14]同上,卷94,军制志一。
[15]《清德宗实录》卷498,光绪二十八年四月戊午。
[16]《新疆图志》卷40,巡警一。
[17]《新疆图志》卷53,军制志三。
[18]《新疆图志》卷40,巡警一。
[19]《新疆图志》卷28,实业志序。
[20]《新疆图志》卷29,实业志二。
[21]《新疆图志》卷29,实业志二。
[22]《清朝续文献通考》二,卷112。
[23]钟广生《新疆志稿》卷二。
[24]《清德宗实录》卷588,光绪三十四年三月丁未。
[25]《新疆图志》卷29,实业志二。
[26]《宣统政纪》卷39,宣统二年七月丁巳。
[27]曾问吾《中国经营西域史》,新疆地方志总扁室1986年排印本,第734页。
[28]《清德宗实录》卷587,光绪三十四年二月壬戌。
[29]《新疆图志》卷28,实业志一。
[30]钟广生《新疆志稿》卷三。
[31]《宣统政纪》卷45,宣统二年十一月戊午。
[32]台湾中央研究院近代史所编辑出版《海防档》,电缆,第2499页。
[33]台湾中央研究院近代史所编辑出版《海防档》,电线,第2500页。
[34]《清德宗实录》卷563,光绪三十二年八月庚寅。
[35]《新疆图志》卷38,学校志一。
[36]《清德宗实录》卷588,光绪三十四年三月壬辰。
[37]《清朝续文献通考》二,卷104。
[38]《清朝续文献通考》二,卷104。
[39]马亮《奏陈拟设伊犁养正学堂折》,《宫中档光绪朝奏折》第17辑,第239页。
字库未存字注释:
@①原字为女加若
@②原字为钅加卢
@③原字为氵加庸
【资料来源:《新疆大学学报:哲社版》1997年第1期】