什么是官缺？按清代官制规定，铨选职官，首先把各种“官职”定为“缺”，无论正印、佐贰或杂职，均列为“员缺”，另外将应选官员分为“班”，按资俸、进班时间等序，依次排列，以“官”补“缺”，“官”、“缺”相称。这就是官缺的基本内容。
一、 官数与官缺的产生
按清朝制度规定，官员的数量是有定额的。比如中央的六个部，每个部两个尚书、四个侍郎，一旦确定下来，就不得随便增减。地方政府也是一样，全国1360多个县，220多个直隶州和散州，200多个府（清末数），每个府州县，都只设一个正印官，以及一定数额的佐贰属官。有时某些职位无定额，那也只是少数情况。据《广阳杂记》记载，康熙年间不包括八旗武职，文武官员的定额是15600员。其中在京正杂大小官2546员，直隶及各省正杂文职6404员，学官3001员，各省武职2651员。1见下表。
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省 份 |
文 职 |
武 职 |
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| 正 杂 官（员） |
学 官（员） |
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| 京 师 |
2546 |
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| 直 隶 |
546 |
315 |
366（包括山西） |
| 江 南 |
759 |
256 |
416 |
| 山 东 |
457 |
238 |
128 |
| 山 西 |
392 |
201 |
|
| 河 南 |
348 |
230 |
35 |
| 陕 西 |
487 |
290 |
339 |
| 湖 广 |
630 |
286 |
189 |
| 浙 江 |
424 |
174 |
206 |
| 江 西 |
484 |
182 |
109 |
| 福 建 |
347 |
134 |
197 |
| 广 东 |
450 |
191 |
276 |
| 广 西 |
318 |
114 |
198 |
| 四 川 |
353 |
198 |
|
| 云 南 |
265 |
110 |
100 |
| 贵 州 |
144 |
82 |
92 |
|
总 计 |
8950 |
3001 |
2651 |
此表中没有京师和四川的武职官员数，而总计三项的数额相加是14602员，与书中所记的文武官员定额15600员不符，两者相差是998员，此数是否就是京师和四川的武职官员数，因缺乏资料，暂且待考。又据《皇朝琐屑录》记载，道光末文职京官2369员，外官8947员；武职京官4738员，外官八旗2848名，绿旗7470名。加起来总共是26372名。[1]从这个记载来看，文职京官比康熙时少177员，外官比康熙时多2543员。可见文职官员数额的增加主要在外官方面。武职官员的数额由于康熙时的记载就不全面，因此无法与道光时的数额相比。不过我们从官数增加的幅度来看，清朝的官员虽然不断地增加，但却不是无限额的。
官缺的产生是由多种因素造成的。据《大清会典事例》记载：“在省告病、病故、丁忧、休致、终养、参革等项出缺者，亦以该省题奏出咨之日作为出缺日期。如奉特旨简放降调革职及出差人员，遇有事故出缺者，以该员接咨之日，作为出缺日期。”[2]又据《养吉斋丛录》记载：“旧制大学士获咎，其员缺即奉旨简授。如告休、病殁，则一月后请旨简授，以示笃念旧臣之意。”[3]由此可知，因为各级机构中某些官员获罪去官，或升转提调，或体弱告休，或年老病殁等而空出了名额，所以便出现了官缺，简称“出缺”。另外，出缺的日期也有具体规定，即从该省题奏出咨之日算起，如遇特殊情况，则以该员接咨之日作为出缺日期。有了员缺并不是马上都补缺，而是分别情况，如因获罪而出缺的，就立即奉旨简授，如因病休或死亡而出缺的，则过一个月后再请旨简授，以表示对旧臣的慰籍。但是，后来补授官缺的日期并未严格执行，而是因人而易，如“道光间，大学士王公鼎殁，至乙巳始以协办大学士卓公秉恬补授空缺，几三年，为前此所未有。咸丰四年，大学士祁公寯藻以病乞罢，即日以贾公桢为大学士，亦与囊制异。”[4]前一例是大学士王公鼎死后出现的官缺一直空了近三年，也没有补上。后一例是大学士祁公寯病休后出现的空缺当天就补上了，这两例都与旧制不同，说明补缺的日期也有灵活变动的时候。
二、 实缺的种类与补缺
官缺可分为实缺与捐纳两种。实缺的种类有三：第一是按官员的不同身份定缺，如文官有满洲缺、蒙古缺、汉军缺、宗室缺、内务府包衣缺以及汉缺等。如奉天府府尹，奉锦、山海、吉林、热河、口北、山西、归绥等道缺，各直省驻防官、理事同知、通判缺，均为满州缺。唐古特司业、助教、中书，游牧员外郎、主事，属蒙古专缺。钦天监从六品秋官属汉军缺。宗人府官为宗室缺，内务府郎中以下、未入流以上官系内务府包衣缺。
实缺的补授有以下几点需要注意的：
（1）区别内外官之缺。清顺治时规定，内外官缺可以互补。顺治十二年（1855年）九月吏部奉谕旨：“国家官员，原当内外互用，除翰林官员，朕自裁定。其六部、卿、寺等等衙门官员，有才优经济堪任养民者，著各堂官开列，六科官员，著吏科开列，各道御史，著都察院开列，通送吏部会同都察院察核速奏。其在外司道等官，品行著闻、政治卓越者，确察实迹，遇缺内转。务使内外得人，职事修举。”[5]顺治十三年（1856年），翰林官陈炉等十八人由内官外转，遇缺即补。吏部议定：詹事以布政使用，食正二品俸，少詹以布政使用，侍读学士以按察使用，侍读、中允以参政用，编、检以副使用。侍郎、副都御史、通政使、大理寺卿以布政使用，食从二品俸，太仆寺少卿、顺天府丞以按察使用，光禄寺少卿以参政用，六科左右给事中以副使用，给事中以参议用，监察御史以副使用。十六年（1877年）又定制：侍读、侍讲以参政用，修撰以副使用，编、检以参议用。每年外转二员，春季一员，秋季一员。康熙二十五年（1686年）甄别翰林官平常者，外用为同知、运副、提举、通判。其外官内升，初定司、道每年三人，汉人以科道出身，且膺卓异、俸荐俱优者入。到康熙二十八年（1689年），编修李涛等始外用知府。三十七年（1698年），应吴涵请求，又用检讨刘涵为知府。雍正、乾隆年间，清帝也屡次下旨，“有编、检才堪道府者，大学士掌院捡选、带领引见”[6]。嘉庆五年（1800年）又定制：开坊的翰、詹等官，京察记名，以道、府用，编、检以同知、直隶州用。不久，又改为资俸已进前二十名的，授道、府之职。道光元年（1821年），又定未进的二十名，也授道、府之职。
但个别事例也有不按以上规定的，如康熙二十七年（1688年），擢在籍检讨卫既齐为山东布政使。四十年（1701年），擢庶吉士董新策为宁夏道。嗣后，又擢庶吉士陈景曾、饶鸣镐为知府。
行取知县，是外官内转制之一。康熙间，曾多次命令部臣行取贤能，内用科道。康熙七年（1668年）有谕：“旧例科道之员，行取在外有司，考选补授，原因有司乃亲民之官，谙悉民间利弊，得以据实指陈。”随命“今后科道缺出，移文督抚，就有司内举贤能夙著者咨部，尔部祥核具题，行取来京，朕亲选用。”后有规定，知县无钱粮亏欠、盗案未获者，每省行取三、四员。后又定行取每三年一次，直隶、江南、湖广、陕西各五员，余省三员或一员不等，以主事补用。
（2）八旗内的满、蒙、汉军缺的互用。
满洲缺、蒙古缺、汉军缺的补用初按官员所隶旗分来分别确定。据《大清会典事例》记载：“顺治初年定，凡官员隶满洲旗者，以满州额缺补用，隶蒙古旗者，以蒙古额补用，隶汉军旗者，以汉军额缺补用。不得互相调补。”[7]但后来有些变化，“康熙十年题准，各部郎中、堂主事定为公额，八旗通行升用。”又题准：“蒙古员外郎以下官员，亦改为公额，八旗通行升选。”雍正六年题准：“科道郎中、员外郎、堂司主事及小京官等员缺，均定为公额，八旗通行升选。”乾隆十四年奉准，“内阁中书、清字本房七员、汉字本房七员，作为公额，八旗轮用。”也就是说，正官、首领官皆按官员所隶旗分补缺，其属官则可用八旗内的公额，满蒙汉缺皆可通用。这一点从《八旗通志》卷三十九“八旗部院官”条中可以明晰。如礼部，正官有满缺三员，首领官有满缺一员，属官则满、蒙、汉军缺都有，共八十九员。这种变化说明两点，一是掌实权的正官、首领官始终按原规定执行，表明清统治者优待满人的倾向是不变的。二是属官可用八旗内的公额，是清统治者为了调解八旗内官缺补用的矛盾，争取汉族官僚支持的一个措施，
又据《啸亭杂录》卷七“汉军用满缺”条载：“汉军，国初时定制皆用汉缺，至于六部司员，则自有专缺，汉人选法不致壅滞，而其升转亦见。雍正中，尽裁汰其额，并入汉员中，是以汉军升转，倍觉烦难。纯皇帝时，汉军破格有用满缺者，范时纪曾任满缺侍郎，范宜清曾任盛京工部侍郎，李侍尧曾任热河副都统，孙庆成曾任满缺户部侍郎兼户军统领。今上时，范建丰曾任满缺吏部侍郎，李毓秀曾任热河都统，张百龄曾任满缺刑部尚书，后调左都御史，皆旷典也。”这就是说，在乾隆以前，汉军一般用汉缺，但因汉缺的名额在雍正时被削减，所以汉军的升转受到很大影响。到了乾隆时，便有汉军可以破格用满缺的事例，不过，实际上，汉军用满缺并不是始自乾隆，而是雍正时也有，但只限于督抚一级，且为个别现象。所以《啸亭杂录》说，乾隆时汉军用满缺“皆旷典也”，似乎有些用词不当了。
再看总督、巡抚之职，在康熙七年，钦定川陕、甘肃、山西督抚为满缺。到雍正年间，仍遵行其制。但是在此期间，也不专用满人，而是汉军旗人也可以补缺，见下表。
川陕满缺总督
（康熙七年，定为满缺，十四年，改缺为陕西总督。十九年，仍改为川陕。）
| 姓 名 |
任 期 |
姓 名 |
任 期 |
| 莫洛 |
康熙七年正月任，十年正月交卸。 |
罗多 |
十年正月任，十一年交卸。 |
| 鄂善 |
十一年四月任，十二年交卸。 |
哈占 |
十二年九月任，二十二年交卸。 |
| 禧佛 |
二十二年任，二十五年交卸。 |
图纳 |
二十五年九月任，二十七年交卸。 |
| 葛思泰 |
二十七年二月任，三十一年休致。 |
鼐伦 |
三十一年七月任，三十二年交卸。 |
| 佛伦 |
三十三年任 |
吴赫 |
三十三年十月任，三十八年七月交卸。 |
| 席尔达 |
三十八年七月任，四十年十月回部。 |
华显 |
四十年十月任，四十二年十二月故。 |
| 博济 |
四十三年正月任，四十七年交卸 |
齐世武 |
四十七年四月任，四十八年八月升。 |
| 殷泰 |
四十八年七月任，五十二年二月解任。 |
鄂海 |
五十二年二月任，六十年办理粮饷交卸。 |
| 年羹尧 |
六十年五月任，雍正三年调杭州将军。 |
查郎阿 |
雍正七年，以吏部尚书署，至乾隆年回京。 |
以上表来自《听雨丛谈》的记载。
直省满缺巡抚考
| 省份 |
姓名 |
任 期 |
省份 |
姓名 |
任 期 |
| 山西 |
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| 觉罗阿塔 |
康熙七年正月任，九月解 |
|
图里琛 |
雍正三年七月任，四年十月升兵侍。 |
|
| 达尔布 |
康熙七年十月任，十五年解 |
法敏 |
雍正四年十月任，五年六月交卸。 |
||
| 屠克善 |
康熙十五年十月任，十九年闰八月休。 |
张保 |
雍正五年六月任，是年八月升。 |
||
| 穆尔赛 |
康熙十九年闰八月任，二十四年九月革。 |
西琳 |
雍正五年十一月任，六年十二月交卸。 |
||
| 图纳 |
康熙二十四年九月任，二十五年某月交卸。 |
武格 |
雍正七年二月任，九年某月革。 |
||
| 马齐 |
康熙二十五年九月任，二十七年三月解。 |
马尔泰 |
雍正九年任，十年交卸。 |
||
| 叶穆济 |
康熙二十七年三月任，三十二年二月休。 |
德龄 |
雍正十一年任，是年交卸。 |
||
| 噶尔图 |
康熙三十二年二月任，某月交卸。 |
鄂昌 |
雍正十二年二月任，十二月调四川。 |
||
| 温保 |
康熙三十四年五月任，三十六年五月革。 |
硕色 |
雍正十三年二月任，入乾隆年交卸。 |
||
| 倭伦 |
康熙三十六年五月任，三十八年七月降。 |
甘肃 |
刘斗 |
顺治十八年十月任，康熙九年五月升。 |
|
| 噶礼 |
康熙三十八年七月任，四十八年四月升。 |
华善 |
康熙九年五月任，十二月调四川。 |
||
| 苏克济 |
康熙四十八年四月任，六十年十一月丁忧。 |
鄂善 |
康熙十六年再任，十八年五月交卸。 |
||
| 德音 |
康熙六十年十一月任，雍正元年五月革。 |
巴锡 |
康熙十八年六月任，二十二年交卸。 |
||
| 诺敏 |
雍正元年五月任，三年三月交卸。 |
叶穆济 |
康熙二十二年十二月任，二十七年二月调。 |
||
| 伊都立 |
雍正三年四月任，四年十一月调江西。 |
伊图 |
康熙二十七年二月任，三十年十一月升。 |
||
| 德明 |
雍正四年十一月任，五年六月升刑部尚书。 |
布喀 |
康熙三十年十一月任，三十一年二月调。 |
||
| 觉罗石麟 |
雍正五年六月任，入乾隆年交卸。 |
吴赫 |
康熙三十一年二月任，十月调。 |
||
| 陕西 |
鄂善 |
康熙九年四月任，十一年四月升。 |
严泰 |
康熙三十一年十月任，三十三年十二月故。 |
|
| 阿席熙 |
康熙十一年四月任，十二年六月升。 |
舒淑 |
康熙三十四年二月任，三十五年交卸。 |
||
| 杭爱 |
康熙十二年七月任，十九年正月调。 |
郭洪 |
康熙三十五年六月任，三十六年七月革。 |
||
| 鄂恺 |
康熙十九年二月任，二十五年四月降。 |
喀拜 |
康熙三十六年七月任，四十年十月交卸。 |
||
| 图尔宸 |
康熙二十五年四月任，二十六年正月升。 |
齐世武 |
康熙四十年十一月任，四十七年四月升。 |
||
| 布雅努 |
康熙二十六年二月任，二十七年九月休。 |
舒图 |
康熙四十七年五月任，四十九年三月革。 |
||
| 萨弼图 |
康熙二十七年十月任，三十一年二月革。 |
鄂奇 |
康熙四十九年三月任，是年交卸。 |
||
| 布喀 |
康熙三十一年二月任，是年十月革。 |
花善 |
康熙五十八年十月署，六十年九月降。 |
||
| 吴赫 |
康熙三十一年十月任，三十三年十月升。 |
卢询 |
康熙六十年十月署，雍正二年交卸。 |
||
| 党爱 |
康熙三十三年十月任，三十六年闰二月交卸。 |
石文焯 |
雍正三年四月任，五年十月来京。 |
||
| 巴锡 |
康熙三十六年三月任，三十七年十二月升。 |
莽鹄立 |
雍正五年十月任，七年八月降。 |
||
| 贝和诺 |
康熙三十七年十二月任，三十九年四月调。 |
||||
| 华显 |
康熙三十九年五月任，四十年某月交卸。 |
||||
| 永泰 |
康熙四十九年十月任，五十四年五月交卸。 |
||||
| 噶什图 |
康熙五十四年六月任，雍正元年九月升刑部尚书。 |
||||
| 范时捷 |
雍正元年九月任，二年十月交卸。 |
||||
| 石文焯 |
雍正二年十一月任，三年四月调。 |
以上表来自《听雨丛谈》的记载。
这个表将康熙、雍正年间任川陕、直省满缺督抚的人员一一列出，其中的年羹尧、石文焯、范时捷（礼）、卢询都是汉军人，说明在雍正时督抚已有汉军旗人补满缺的事例。后来历代的清统治者一直延续了下来，到咸丰、同治年间，以上各满缺已多用汉员。
又据《听雨丛谈》“理事同知亦用汉军人”条载：“直省有旗兵驻防处，均设立将军或副都统、城守卫统之，又必设置理事同知、通判以治之，凡词讼案件皆隶焉，旗民交涉之案，理事同、通会同有司审拟。向于京察一等之满洲、蒙古笔帖式内，记名推补，任满以员外郎内升。若汉军笔帖式，则弗预也。考《八旗通志》内载，漕运总督郎廷枢，汉军镶黄旗人，由荫生补江宁理事同知，升云南顺宁知府，荐升总督。谥温勤。是从汉军人亦可任理事同、通，且可外升知府，不转部曹。”[8]又“今迪化州、吐鲁番同知等处，虽曰满缺，亦非专一满洲，凡蒙古、汉军人皆可补授。”[9]由此可知，理事同知也用汉军旗人。在外直省各官，康熙七年规定，山西、陕西、甘肃布政使、按察使为满缺，其余俱系汉军、汉人补授，间有互用者，出自皇帝的特简。[10]后来各满缺也用汉员。
（3）满汉缺并用与满汉缺互用。
京城的文职官员一般是满汉缺并用，而朝廷的武臣则有满州专缺。据《听雨丛谈》记载：“国家涵一区夏，满汉并重，惟京朝武臣，置有满洲专缺。其文职衙门堂官，皆满汉并用，如内阁四相，必两满洲、两汉人，六部十二尚书，满六人是也。”[11]但是宗人府的堂属，全用宗室，只有汉府丞一人，汉主事二人；又内务府、理藩院，均不用汉人。而太医院则全用汉人，（间有一二旗人亦借补汉缺。）稍有些不同。至于外省的官员，不分满汉，“惟择贤而任。计自顺治四年至雍正十三年止，共九十二年，八旗人员之任督抚者，汉军则十居其七，满洲十居其三，蒙古仅二人。（乾隆以后，始用蒙古外任大员。）。”[12]
在满汉缺并用的同时，满洲大臣可以借补汉缺。据《八旗通志初集》载：“武英殿大学士富宁安，镶蓝旗满洲人（富察氏）。大学士阿尔泰之子也。康熙二十五年，袭伊叔祖尼喀纳之骑都尉世职任三等护卫兼前锋护卫。三十八年，袭伊父所管之佐领，寻升骁骑参领。四十一年，升镶红旗满洲副都统。四十四年，升仓场侍郎；十月，补正黄旗汉军都统。四十六年十一月，升都察院汉缺左都御史，任议政大臣。累官尚书，授靖逆将军、文渊阁大学士，改授武英殿大学士，谥文恭，赐侯爵。是满洲大臣亦可借补汉缺也。”[13]
反过来，汉人借补汉缺的可谓凤毛麟角，而且也是暂时的。据《啸亭杂录》载：“雍正中，满洲副都御史缺出，一时乏人，宪皇帝命九卿密保。鄂文端公许公希孔宜任风宪，上曰：‘彼汉人，碍于资格。’鄂公说：‘风宪衙门所关甚钜，臣为朝廷得人计，初不论定制也。’上乃用许公为满副宪缺，逾年始调汉缺云。”[14]
由上可知，在定缺、补缺中，优待满人的倾向是很明显的。清代有满州、蒙古无微员，宗室无外任的说法。所谓无外任，就是指道以下的官不授天潢宗支，至于督抚藩杲等大员，则不在限制之内。再说无微员，也就是说从六品首领佐贰以下的官不授满州、蒙古罢了。
（4）各衙门留缺
据《大清会典事例》记载：康熙九年题准：“刑部向例遇有缺出，咨一留一，所题缺数，未免过多。嗣后满汉司官员缺，如有三缺，准其咨二留一。”[15]二十五年题准：“刑部满汉司员缺出，定例咨二留一，其应留之缺，上次留满，下次留汉，分缺间留。应留之缺，一时不能按次扣留，必须通融题补，准该堂官据实奏明办理。如题补无人，仍咨吏部铨选。”[16]这是刑部出缺后可咨二留一的规定，而且留下的官缺要满汉间留，以示一视同仁。
又康熙四十二年题准：“理藩院满州郎中、满州蒙古员外郎，如有三缺，一缺留题，二缺咨选，仍分别郎中、员外郎，满州蒙古，各积各缺计算。”这是对理藩院出缺后的规定，与刑部大体相同，也是咨二留一，不过因理藩院只设满缺和蒙缺，故各按各缺来计算，没有汉缺。
清朝后期，由于官缺的有限，满员占用汉缺的现象日益严重，所以嘉庆六年规定：“满缺与满缺，自为计算，不得牵连汉缺。”[17]另外，各部院衙门为了自己的利益，还有擅自增减官缺或扣留官缺的现象，于是嘉庆九年又下谕：“各部院衙门，自郎中以下等官，俱照汉司员之例，一体分司定额，止许该堂官量才更调，不得更有增减。┄┄如有三缺，二咨吏部铨选，一留本部保题，其应咨二缺内，酌量一缺奏补本衙门候补人员，仍积咨缺之数，如候补无人，均吏部铨选，应行过班，不得因上次已送过二次，下届声明扣算，至应留之缺，定为郎中一次，员外郎一次，主事一次，轮流相间留题。满州员缺不得牵连汉缺积算。”[18]“向来汉主事有五缺截留之例，应仿照汉员之例，暂为调济，除刑部仍照咨二留一之例办理外，其吏户礼兵工五部、理藩院、太仆寺满州主事，各积各缺，不论奏补何项人员，总以留补四缺后，至第五缺截留归选。各部院衙门主事，亦各计各缺，留补两次后，至第三次归部铨选。”[19]道光二十年议准：“由外任改补京职人员，如奉旨指明何衙门员缺补用者，令其先赴该衙门行走，遇选缺先尽补用，毋庸先补题缺。”又定六部满州郎中、员外郎，除宗室蒙古郎中、员外郎、主事及科甲员外郎、汉字汉军堂主事不计外，其余选缺人员，各积各缺，以六缺为一周，第一缺留补，第二缺咨选，第三缺留补，第四咨选，第五留补，第六咨选，如留补无人，以题升之员抵补，仍积留补之缺。[20]这些规定都是让各部院衙门的郎中以下的官也按照汉司员之例，实行咨二留一，或五缺截留的做法，以保证官缺的合理使用。
2、特殊地区、职务的官缺。如沿河地方官为河缺，边远地区、少数民族集居地区、烟瘴地区等有“烟瘴缺”、“苗疆缺”等。据大学士张廷玉等为报江西省官缺及冲繁疲难事所上的题本云：“其苗疆烟瘴边远等缺，亦著一体分晰，确当具奏。”[21]因为这些特殊地区的条件艰苦，所以在题调补授上可以得到适当的照顾。还有一些官缺属优缺，或称为肥缺，如盐缺。据《道咸以来朝野杂记》记载：“川滇两省取盐，多凿盐井。云南有黑盐井、白盐井，皆由盐提举司之。因此提举皆是优缺。有文杏泉（源）者，本工部主事，降捐盐提举。当光绪二十四年，选授某盐井提举。（时与余分部同日验放者，故识之。）到任后，大发其财，居此官十年，宦囊充裕，思作大官，捐离任过班道员。在离任之前，仍思为孤注一掷，尽收买本年运盐若干，几乎一网打尽，商民因此控于总督锡良。察办属实，令其如数交出，并请革职交清盐款后，再议处分。文君受此惩处，财官并失，遂急气而死，足见贪心无厌之害。直至共和后，其眷属始得回京云。”[22]文源就是因为补授了盐提举这一肥缺，才大发其财，最后也是因其太贪得无厌，才遭到如此下场的。
3、按官职的重要程度定缺。清代按各府、州、县等所处的地理位置、管辖面积、重要程度、贫富情况等条件，将其各划分等第，以“冲、繁、疲、难”四字标之。据《听雨丛谈》“繁简”条载：“外省道府丞倅州县各官，以冲繁疲难四字，别其简要。兼四字者为最要缺，三字为要缺，二字为中缺，一字及无字为简缺，此定例也。外省大吏又将通省州县各缺，略其繁简，视其肥瘠，别定为上下中九等，为捐摊经费之地，以均其力。”实际的划分是，地当孔道者为冲，政务纷纭者为繁，赋多逋欠者为疲，民刁俗悍者为难。凡兼三兼四者为最要缺、要缺，凡一、二项者为中缺、简缺。下面以“县”为例，据《吏部档案》内所存嘉庆初年《全国行政区划及官缺备览》统计，全国知县有1303缺，最要缺有72个，要缺有274个，中缺有403个，简缺有712个。在这种划分中，值得注意的有几点：（1）同是最要缺或要缺，情况是有差别的，比如锦州府的锦县，是四字最要缺，而义州就是三字（繁、疲、难）最要缺；易州直隶州是冲、难两字要缺，涞水县是冲、繁两字要缺，遵化直隶州则是冲、繁、难三字要缺；（2）同是一样的两字，但划分的等第却不同，如宣化府的万全县是冲、繁两字中缺，而怀安县也是冲、繁两字，却是要缺。《备览》中没有说明原因，但笔者推测，这可能是根据各县不同的特点来决定的，就是两字完全相同，其具体情况也可能不同，因而就划为不同的等第。
另外，以上只是嘉庆初年的记载，实际上，自清初至清末，疆界之分合，郡邑之去增，或升，或降，或改，或并，常有变更。据第一历史档案馆所村的吏部的几件档案来看，就说明了这一点。雍正十二年九月初二日，四川总督黄廷桂等上奏折，请将原为中缺的金堂、江津、荣县、涪州、犍为、射洪、仁寿、垫江等八州县，原为简缺的邻水县等改为要缺；将原为要缺的南充县、万县、宜宾县、灌县改为最要缺。雍正十三年十一月十九日，大学士张廷玉等上题本，请将原为要缺的南昌府、南昌县改为最要缺；将原为要缺的袁州府、临江府改为中缺；将原为中缺的建昌县、信丰县改为要缺，等等。乾隆二十五年十一月二十日，甘肃布政使明德上奏折，请将原为中缺的永昌、山丹、高台三县改为要缺。乾隆二十八年三月初八日，四川总督开泰上奏折，请将原为要缺的秀山县改为中缺。综合这些要求改缺的理由，大致有四种：1、田地日辟，民事日增，更为难治，如四川金堂等州县；2、原各省所定冲繁疲难等缺多未确当，如江西南昌府等；3、准部被歼灭之后，四部悉已投诚，辟地千里，咸入版图，西邮情形与往年大不相同，如甘肃凉州府属的永昌县等；4、改土归流以后，历经数十年，土司久经迁徙，居民涵濡圣化，四川秀山县已与内地情形无异。[23]
三、官缺的补授方式
官缺的补授方式，有“开列缺”、“请旨缺”、“捡补缺”、“题调缺”、“留缺”、“选缺”等，哪一缺属何种补法，都有一定之规，不得随意混淆。
所谓“开列缺”，就是由吏部将应补、应改、应升的人员，开列衔名、简历，具题请旨。主要适用于京官自大学士各部院堂官，外官督抚布按，以及府寺院丞、卿、少卿，各省学政，若干重要道府官。
请旨缺，就是有了官缺，或由军机处开单，请皇帝特授，或由吏部开单，请旨简放。一般都限于高级官员，再就是受皇帝特派的钦差大臣、出国使臣、一些重要的榷关监督等。特授官可不受原来资格或其他有关条规的限制。
题调缺，分题补缺、和调补缺两种，题补缺，就是由本省督抚以应佣之员拣选具题请补。调补缺，就是由本省督抚以应佣之人拣选调补。如本省无可调之人，可声明拣员升补。
留缺，就是部选道员缺内，有升调所遗之缺，准督抚留缺。督抚可将本省可供补用之人，合为一班，依次补授。
选缺，除以上方式外，余为选缺。选缺归吏部铨选，由吏部文选司主持。铨选门类繁多，有即选，立即选用；正选，按例以正班选用；插选，插于正班中选用；并选，并入其它班次选用；抵选，掣签时，应选人员缺席，用其它合适人抵用；坐选，凡外官病铨起用、终养事毕或如亏空钱粮等事完补开复，可坐补原缺。铨选每月举行（闰月除外），叫“月选”，一般上旬初五日为满州、蒙古、汉军官膺选日，下旬二十五日专门铨选笔帖式。月选又有单双之分。双月选“除班”、“升班”人员，叫大选；单月只选“补班”人员，叫急选，不过后来也互有变动。每届铨选，各按不同班次、选缺，在天安门外掣签确定。官员掣签后，还需经吏部会同九卿、科道官查验确定，然后通过引见，才领凭赴任。
以上即为官缺的主要补授方式，仍以“县”为例，在全国1303个县中，拣补缺有5个，题补缺有95个，调补缺有248个，其余均为选补缺（留缺同道员）。
官员补缺，必须分别班次，比如象科甲出身的入甲班，捐纳出身的有捐班，还有京官、外官等班。然后再根据各官初任还是再任，定出除（新任官）、补（愿任职出缺后待补）、转（同一衙门内改任同一品位而地位又稍高于前者）、改（从这一衙门改调于另一衙门而品级又无变动者）、调（与改大体相同）、升（升任）六班。
总之，官缺的补授是一个很复杂的问题，除了一些制度和规定以外，特殊补授的也有一些，特别是高级官职的官缺，更是完全掌握在皇帝的手中，乾隆皇帝就是如此，凡属知府以上的官员，皆由他亲自选派，各地督抚不得奏请拣发，尤其不准先斩后奏。如乾隆二十一年（1756）十一月，贵州巡抚定长因为不谙成例，奏请敕部拣选知府，结果被乾隆皇帝斥之为违例奏请“并通行传谕各省督抚。又如乾隆二十三年（1758）四月，两广总督陈宏谋以广东按察使出缺，奏请“将该省道员王概、梁国治就近简用一员升补”，也被乾隆皇帝痛斥一顿：“藩臬为方面大员，由朕特简补用，从无督抚奏补之理”，“陈宏谋久历封疆，自应素悉，何至冒昧若是”。[24]为了对他进行惩罚，十几天后，即将其降调江苏，以总督衔管巡抚印务。可见即使是封疆大吏也无权决定自己任内的道员一类的官缺补授。
（资料来源：《清史论集—庆祝王钟翰教授九十华诞》，紫禁城出版社，2003年版）|
1 《广阳杂记》卷1。 [1] 《皇朝琐屑录》卷4。 [2] 《大清会典事例》卷33。 [3]《养吉斋丛录》卷1。 [4] 同上。 [5] 《清朝文献通考》卷55。 [6] 《养吉斋丛录》卷2。 [7] 《大清会典事例》卷33。 [8] 《听雨丛谈》卷11。 [9] 《听雨丛谈》卷3。 [10] 《八旗通志》卷40。 [11] 〈听雨丛谈〉卷3。 [12] 同上。 [13] 《八旗通志初集》卷169。 [14] 《啸亭杂录》卷5。 [15] 《大清会典事例》卷34。 [16] 同上。 [17] 同上。 [18] 同上。 [19] 同上。 [20] 同上。 [21] 《历史档案》1992年第4期。 [22] 《道咸以来朝野杂记》第103页。 [23] 《历史档案》1992年第4期。 [24] 《清高宗实录》卷560。 < td> |
